Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам
В соответствии с пунктом 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. № 444 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 25, ст. 2979; № 42, ст. 4825; № 46, ст. 5337;
2009, № 2, ст. 253; № 6, ст. 738; 2010, № 26, ст. 3350; № 31, ст. 4251; № 32, ст. 4330; 2011, № 6, ст. 888; № 14, ст. 1935) п р и к а з ы в а ю:
1. Утвердить по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации прилагаемую Методику исчисления размера вреда, причиненного
водным биологическим ресурсам.
2. Управлению контроля, надзора и рыбоохраны (Г.В. Терпелюк) совместно с Управлением правового обеспечения (Е.С. Кац) направить настоящий приказ в десятидневный срок после подписания на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
Руководитель Росрыболовства А.А. Крайний
Приложение
к приказу Росрыболовства от _________ 2011 г. № _____
Методика исчисления размера вреда, причиненного водным
биологическим ресурсам.
I. Общие положения
1. Настоящая Методика определяет процедуру исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам (далее – водные биоресурсы).
2. Размер вреда, причиненного водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также в результате стихийных бедствий, аномальных природных явлений, аварийных ситуаций природного и техногенного характера, определяется согласно разделу II настоящей Методики.
3. Размер вреда водным биоресурсам от осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние водных биоресурсов и среды их обитания, определяется согласно разделу III настоящей Методики.
4. Настоящая Методика разработана в соответствии с:
Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 52, ст. 5270; 2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 23; № 17, ст. 1933; № 50, ст. 6246; 2008, № 49, ст. 5748; 2011, № 1 ст. 32; № 30, ст. 4590);
Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации 2002, № 2, ст. 133; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25; № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52, ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834; № 27, ст. 3213; 2008, № 26, ст. 3012; № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 11, ст. 1261; № 52, ст. 6450; 2011, № 1, ст. 54; № 29, ст. 4281; № 30, ст. 4596);
Водным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации 2006, № 23, ст. 2381; 2006, № 50, ст. 5279; 2007, № 26, ст. 3075; 2008, № 29, ст. 3418; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 30, ст. 3735;
№ 52, ст. 6441; 2011, № 1, ст. 32; № 29, ст. 4281; № 30, ст. 4590);
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 25, ст. 2979; № 42, ст. 4825; № 46, ст. 5337; 2009, № 6, ст. 738; 2010, № 26, ст. 3350; № 31, ст. 4251; № 32, ст. 4330; 2011, № 6, ст. 888; № 14, ст. 1935);
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 569 «Об утверждении Правил размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 31, ст. 3740).
5. Исчисление размера вреда, причиненного водным биоресурсам, предусматривает его определение, как в натуральном выражении (кг, т), исходя из последствий многостороннего воздействия его негативных факторов на состояние водных биоресурсов, так и в стоимостном выражении (руб.), исходя из затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
6. Для целей настоящей Методики применяются следующие основные понятия:
бентос — совокупность водных животных (зообентос) и растений (фитобентос), обитающих на дне водного объекта рыбохозяйственного значения;
биомасса:
1. (как удельная величина) — суммарная сырая масса особей вида, группы видов или сообщества организмов, отнесённая к единице площади или объёма воды (на участке местообитания, в районе или зоне
негативного воздействия);
2. — характеристика запаса водных биоресурсов (одного или нескольких видов добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов) безотносительно к единице площади или объёма;
вред водным биоресурсам — негативное воздействие на водные биоресурсы, приводящее к уменьшению их количества, снижению биологического разнообразия, качества среды их обитания и/или замещению
ценных видов водных биоресурсов малоценными;
запас водных биоресурсов общий — совокупная численность или биомасса водных биологических ресурсов всех возрастных категорий данного вида (совокупности видов) в данном водном объекте
рыбохозяйственного значения;
кормовой коэффициент — отношение количества корма (биомассы) к приросту единицы массы тела рыбы (K2), величина обратная коэффициенту
эффективности использования пищи на рост (K2 = 1/KE);
коэффициент пополнения запаса — отношение величины ежегодного пополнения запаса (числа особей) к исходному количеству икры и/или личинок, молоди водных биоресурсов, определяемый по результатам государственного мониторинга водных биоресурсов;
коэффициент промыслового возврата — отношение количества особей одного вида водных биоресурсов в промысловом возврате к исходной численности их генераций (яиц, икры, личинок, молоди), или искусственно воспроизводимой и выпускаемой в водный объект личинок или молоди этого вида водных биоресурсов, определяемый по результатам государственного мониторинга водных биоресурсов;
коэффициент эффективности использования пищи на рост (KE) — доля потреблённой пищи (рациона), используемая организмом на формирование массы его тела;
фитопланктон – совокупность мелких водных растений, обитающих в толще воды и переносимых течениями;
зоопланктон – совокупность мелких водных животных, обитающих в толще воды и переносимых течениями;
пополнение общего запаса — ежегодное увеличение запаса популяции за счёт её естественной самовоспроизводительной способности и/или искусственного воспроизводства, с учётом естественной элиминации и промысловой смертности;
промысловый возврат — пополнение промыслового запаса одного вида водных биоресурсов (рыб, промысловых беспозвоночных) от их одного поколения (генерации) или исходного количества искусственно воспроизводимой и выпускаемой в водный объект рыбохозяйственного значения молоди (личинок) этого вида; размер вреда водным биоресурсам в натуральном выражении — суммарное количество теряемой биомассы водных биоресурсов вследствие негативного воздействия на них, организмы их кормовой базы или неблагоприятного изменения (обратимого или необратимого) среды их обитания;
размер вреда водным биоресурсам в стоимостном выражении – суммарная величина убытков, в том числе упущенной выгоды и затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов;
рыбопродуктивность общая (биологическая) — свойство водного объекта рыбохозяйственного значения воспроизводить и поддерживать в течение года определённую величину биомассы (запаса) водных биоресурсов, которая выражается в весовых единицах, отнесённых к единице площади (кг/га);
рыбопродуктивность промысловая (рыбопродуктивность) — годовой объем добычи (вылова) водных биоресурсов, возможный без вреда для их воспроизводства и отнесённый к площади водного объекта или его части.
Фактическая рыбопродуктивность, помимо состояния водных биоресурсов, также зависит от интенсивности и структуры рыболовства и может быть ниже или выше расчётной.
II. Расчет размера вреда, причиненного водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в результате стихийных бедствий, аномальных природных явлений, аварийных ситуаций природного и техногенного характера
7. Расчет размера вреда, причиненного водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов определяется в стоимостном выражении (далее – ущерб водным биоресурсам) и выполняется в случаях гибели водных биоресурсов, уменьшения рыбопродуктивности (общей и/или промысловой) водного объекта, ухудшения условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов в связи с полной или частичной утратой мест нереста и размножения, нагула, зимовки и путей миграции в результате:
-осуществления с нарушением требований законодательства Российской Федерации хозяйственной и иной деятельности (эксплуатация, строительство, реконструкция, капитальный ремонт предприятий, сооружений и других объектов, забор воды из водных объектов рыбохозяйственного значения без принятия мер по предотвращению попадания водных биоресурсов в водозаборные устройства и сооружения, производство работ в водных объектах рыбохозяйственного значения, в водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, в рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах с нарушением законодательства);
-загрязнения среды обитания водных биоресурсов вредными веществами (кислоты, щелочи, пестициды, агрохимикаты и другие химические вещества), отходами производства и потребления, углеводородным сырьем и его производными, сброса в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые
-концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;
-стихийных бедствий, аномальных природных явлений, аварийных ситуаций природного и техногенного характера, для организации Росрыболовством мероприятий по восстановлению их нарушенного состояния.
8. Раздел II настоящей Методики не применяется:
-для расчета ущерба, причиненного незаконной добычей (выловом) водных биоресурсов, который определяется в соответствии с таксами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 1994 г. № 515 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов»;
-для расчета вреда водным биоресурсам при осуществлении планируемой хозяйственной и иной деятельности, который определяется согласно разделу III настоящей Методики.
Общие принципы расчета ущерба водным биоресурсам
9. Ущерб водным биоресурсам определяется суммарной величиной понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды и затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов.
10. Размер ущерба водным биоресурсам зависит от последствий многостороннего воздействия его негативных факторов на состояние водных биоресурсов и среды их обитания и является суммарной величиной его составляющих компонентов (понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды и затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов), включающих:
размер ущерба от гибели водных биоресурсов (за исключением кормовых организмов);
размер ущерба от утраты потомства погибших водных биоресурсов;
размер ущерба от потери прироста водных биоресурсов, в результате гибели кормовых организмов (планктон, бентос) и водорослей, обеспечивающих прирост и жизнедеятельность водных биоресурсов;
размер ущерба от ухудшения условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов (утрата мест нереста и размножения, зимовки, нагульных площадей, нарушение путей миграции, ухудшение гидрохимического и гидрологического режимов водного объекта);
затраты на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов и среды их обитания.
Требования к исходным данным для расчета ущерба водным биоресурсам
11. В качестве исходных данных для расчета ущерба водным биоресурсам применяются следующие показатели:
количество погибших икры, личинок, молоди, взрослых особей водных биоресурсов;
средние размерно-весовые показатели взрослой особи, погибших водных биоресурсов;
площадь негативного воздействия (мест нереста и размножения, зимовки, нагульных площадей, нарушение путей миграции;
гидрохимические и гидрологические характеристики водного объекта до и после негативного воздействия;
количественный и качественный состав водных биоресурсов до и после негативного воздействия;
коэффициент промыслового возврата от икры, личинок, молоди, погибших водных биоресурсов;
кормовой коэффициент (планктонных и бентосных организмов);
рыбопродуктивность водного объекта или его отдельного участка, как общая, так и промысловая по видам водных биоресурсов;
доля самок в популяции, их средняя плодовитость, кратность нереста рыб или щенки млекопитающих за половозрелый период жизни;
стоимость продукции, изготавливаемой из одного килограмма сырья водных биоресурсов или одного экземпляра млекопитающего;
затраты на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов и среды их обитания.
11.1. Источниками получения исходных данных, используемых в расчетах ущерба являются материалы дел об административных правонарушениях по фактам гибели водных биоресурсов и загрязнения
среды их обитания, результаты обследований, исследований, лабораторных анализов и экспертиз, проводимых в рамках мероприятий по контролю и надзору, государственного мониторинга водных биоресурсов,
научные данные подведомственных научно-исследовательских организаций и федеральных государственных учреждений (бассейновых управлений) по организации рыболовства и сохранению водных биоресурсов
Росрыболовства, а также Приложение к настоящей Методике.
11.2. Исходные данные о стоимости продукции, изготавливаемой из одного килограмма сырья водных биоресурсов, за исключением водных млекопитающих, для целей раздела II настоящей Методики определяются
средневзвешенной розничной стоимостью ассортимента продукции(охлажденная, мороженая, консервированная), изготовленной из соответствующего вида водного биоресурса.
Стоимость продукции, изготавливаемой из одного экземпляра водного млекопитающего, определяется средневзвешенной розничной стоимостью ассортимента продукции (изготовленной из соответствующего вида водного млекопитающего).
11.3. Затраты на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов и среды их обитания определяются согласно пунктам 55 – 64.